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解讀發改委光伏上網電價下調討論稿

時間:2015-10-30?? 作者:三維鋼構 點擊:

  一、實行陸上風電、光伏發電(光伏地面電站或按地面電站管理的分布式光伏電站,下同)上網標桿電價隨發展規模逐步降低的價格政策,具體價格見附件一和附件二。陸上風電、光伏發電項目自投運起執行標桿上網電價或電價補貼標準,期限原則上為20年。今后經營期內出現運行成本大幅降低,相關新能源項目整體收益水平明顯偏高的情況,國家發展改革委將研究適當降低上述標桿電價。
  解讀:這條要注意,放在前列位絕不是無原因的。如果經營期出現運行成本大幅降低,相關項目收益明顯偏高,大殺器也可以降低標桿電價。這點才是真正影響市場,我想主要針對的是光伏,風電運營期間不太可能出現大幅度下降。很有可能的就是,未來光伏組件效率有突破性提高,成本有突破性下降,那么把電池板全部換掉會盈利更多的時候,很多開發商將會全部或部分的換電池板(火電也曾出現自發的更新鍋爐設備的情況)。此條估計是為了應對此類局面。
  二、陸上風電、光伏發電上網電價在當地燃煤機組標桿上午那個電價(含脫硫、脫硝、除塵)以內的部分,由當地省級電網負擔;高出部分通過國家可再生能源發展基金予以補貼。其中,完成國家能源主管部門確定的燃煤機組超低排放改造任務80%的省份,燃煤機組標桿上網電價含超低排放環保電價。
  解讀:以省一級電網來核算收附加和發補貼,補貼不足的部分基金再給撥付。會刺激省一級政府盡可能的把補貼花在自己的省里,以用電量來看,還是東部省份交附加費份子錢多,東部會有更多動力把自己家里的裝機搞上去。
  三、鼓勵各地通過招標等市場化方式確定相關新能源項目業主和上網電價,但通過競爭方式形成的上網電價不得高于國家過頂的當地陸上風電、光伏發電標桿上網電價水平。
  解讀:參考一個月之前,新能源司發布第二批光伏省級指標中,在呼和浩特有50M進行競價試點,未來如果呼和浩特競價情況較好(較好是指沒有惡意競價,沒有只競不建,沒有電站質量明顯下降),鼓勵更多的地方政府采取競價的方式分配指標。特別是未來指標有效期變短,如果不建,電價年年下降,地方政府需盡快的把指標分配出去,市場化是好選擇。合理化的市場競爭分配資源,也是對主管官員的保護,特別是在高壓反腐的形勢下,地方官員分配指標的時候簡直亞歷山大。
  四、各陸上風電、光伏發電企業和電網企業必須真實、完整地記載和保存相關發電項目上網交易量、價格和補貼金額等資料,接受有關部門監督檢查。各級價格主管部門要加強對陸上風電和光伏發電上網電價執行和電價附加補貼結算的監管,督促相關上網電價政策執行到位。
  解讀:無,沒啥變化。
  五、上述規定自2016年1月1日起執行。今后,每年1月1日以后備案(核準)的陸上風電、光伏發電項目,以及當年1月1日以前備案(核準)但于第二年1月1日以后投運的陸上風電項目和當年1月1日以前備案(核準)但于當年4月1日以后投運的光伏發電項目執行當年的上網標桿電價。
  解讀:明確為市場劃出了電價變動的時間分界線,平滑新增裝機曲線,是政策很大的進步。風電是以自然年為節點,光伏是以4月1號為節點。舉例:如果光伏項目是2015年8月拿到指標,在2016年3月30號之前并網發電,那么享受2015年的上網電價,如果是2016年4月1號之后并網發電,那么享受2016年的上網電價。此政策充分考慮了風電和光伏的建設周期(風電半年,光伏3個月),避免光伏年底過度搶裝,有水平!
  整體來看此次的光伏調整電價文件,真的好于預期,1.通過不同資源區下降幅度不同,鼓勵在消納好的三類地區建設更多電站,抑制西部等消納較差地區的投資沖動2.給出明確的時間節點,按照年度降低電價,縮短路條有效期,將促使地方政府加快路條發放周期,將促進更加透明的分配方式出現。3.降價幅度很小,通過銀行貸款利率的下降和硬件成本的下降可以消化。
  另外,現在看不到風電的降價方案,是驚喜還是驚奇,大家拭目以待吧!
  倉促解讀還有很多不充分的地方,有問題的話,歡迎大家討論!此次降價是針對新電站,老電站執行之前的標桿電價。

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